ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.12.2020 № 85 об утверждении основных направлений долговой политики сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Липецкой области Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Дата публикации: 19.01.2021г.

Об утверждении основных направлений долговой политики сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Липецкой области Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗАВАЛЬНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Завальное

« 25 » декабря 2020 года № 85

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Липецкой области от 10.08.2020 N 460 "Об утверждении Правил проведения в 2020 году реструктуризации денежных обязательств (задолженности по денежным обязательствам) по бюджетным кредитам, предоставленным местным бюджетам из областного бюджета",администрация сельского поселения Завальновский сельсовет

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить основные направления долговой политики сельского поселения Завальновский сельсовет Сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации Липецкой области Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации сельского

Поселения Завальновский сельсовет Н.Н.Снисаренко

Приложение

к постановлению администрации

сельского поселения Завальновский сельсовет

Усманского муниципального района

Липецкой области Российской Федерации

"Об утверждении основных

направлений долговой политики

Усманского муниципального района

на 2021 год и на плановый

период 2022 и 2023 годов"

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ УСМАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

I. Итоги реализации долговой политики сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в 2020 году

Долговая политика сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации является частью бюджетной политики Усманского муниципального района, управление муниципальным долгом непосредственно связано с бюджетным процессом и направлено на обеспечение потребностей района в заемных финансовых ресурсах, поддержание объема и структуры муниципального долга района на уровне, необходимом для обеспечения своевременного и полного исполнения долговых обязательств района при минимизации расходов на их обслуживание.

В 2020 году реализовывались все мероприятия долговой политики Усманского муниципального района, направленные на сокращение муниципального долга района и расходов на его обслуживание:

проводился постоянный мониторинг нормативных правовых актов в сфере управления муниципальным долгом района;

внесение информации о долговых обязательствах района в муниципальную долговую книгу сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством осуществлялось в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства;

в рамках проводимого мониторинга текущей ситуации по исполнению бюджета муниципального района комитетом по финансам администрации Сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации осуществлялась работа по формированию и утверждению кассового плана, что позволило минимизировать риски возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета муниципального района и обеспечило своевременное финансирование первоочередных социально значимых расходов за счет средств бюджета муниципального района;

в рамках мониторинга долговой нагрузки на бюджет муниципального района осуществлялся постоянный мониторинг объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также дополнительным ограничениям, установленным соглашениями, заключенными с управлением финансов Липецкой области;

планирование муниципальных заимствований района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов осуществлялось с учетом выполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам в соответствии с приказом управления финансов Липецкой области от 20 августа 2020 года N 254 "О проведении в 2020 году реструктуризации денежных обязательств (задолженности по денежным обязательствам) по бюджетным кредитам, предоставленным местным бюджетам из областного бюджета в 2018, 2019 и 2020 годах» (далее – Приказ о реструктуризации);

все платежи, связанные с погашением, обслуживанием долговых обязательств района в 2020 году, были произведены своевременно и в полном объеме.

В результате реализации указанных мероприятий по итогам 2020 года ожидаемое значение показателя «объем муниципального долга в общему объему доходов бюджета муниципального района без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц»составит не более 1%. Достигнутые показатели соответствуют обязательствам, принятым Усманским муниципальным районом в связи с заключением дополнительных соглашений N 1 от 31 августа 2020 года к Соглашению от 10 июля 2019 года N 17; N 1 от 31 августа 2020 года к Соглашению от 5 сентября 2019 года N 32; N 1 от 31 августа 2020 года к Соглашению от 27 декабря 2019 года N 74 о предоставлении бюджету Сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации средств областного бюджета в виде бюджетного кредита на частичное покрытие дефицита местного бюджета (далее - Дополнительные соглашения о реструктуризации), заключенных с Управлением финансов Липецкой области в рамках проведенной в 2020 году реструктуризации денежных обязательств (задолженности по денежным обязательствам) по бюджетным кредитам, предоставленным местным бюджетам из областного бюджета в 2018, 2019 и 2020 годах, в соответствии с Приказом о реструктуризации.

Реструктуризация проведена путем частичного списания задолженности по основному долгу на дату проведения реструктуризации в сумме 0,00 рублей. Предоставлена отсрочка по погашению остатка основного долга в сумме 0,00рублей до 1 декабря 2022 года с возможностью ее досрочного погашения.

Выполнение районом указанных обязательств свидетельствует о положительных тенденциях в реализации долговой политики Усманского муниципального района, низком уровне рисков бюджета муниципального района.

II. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

На основании статьи 103 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета, а также для погашения долговых обязательств, пополнения в течение финансового года остатков средств на счетах бюджета.

В соответствии со статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом о бюджете устанавливаются верхние пределы муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям в валюте Российской Федерации.

Верхние пределы муниципального внутреннего долга устанавливаются при соблюдении следующего ограничения:

объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общего объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц.

Объем расходов на обслуживание муниципального долга на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будет утверждаться решением о местном бюджете при соблюдении следующих требований:

доля объема расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году и плановом периоде не должна превышать 10 процентов утвержденного решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период общего объема расходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

годовая сумма платежей в очередном финансовом году и плановом периоде по погашению и обслуживанию муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, не должна превышать 20 процентов утвержденного решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) общего объема налоговых, неналоговых доходов местного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; при расчете указанного соотношения не учитывается сумма платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода.

Приказом о реструктуризации и Постановлением администрации Липецкой области от 20.02.2020 N 67 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Липецкой области на 2020 год" установлены дополнительные требования по реализации взвешенной и консервативной бюджетной политики, проведению эффективного администрирования доходов, оптимизации структуры и объема расходных обязательств и ограничению наращивания заимствований местными бюджетами, получившими бюджетные кредиты и дотации из средств областного бюджета.

В соответствии с распоряжением администрации Сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации от 3 октября 2016 года N 469-р " Об утверждении Плана мероприятий по консолидации бюджетных средств Сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в целях оздоровления муниципальных финансов" проводится комплексная и систематическая работа всех органов местного самоуправления района и структур администрации района, являющихся исполнителями указанного плана, по выполнению мероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета, что в конечном итоге будет способствовать снижению уровня долговой нагрузки Усманского муниципального района.

В 2021 году будет осуществлена работа по соблюдению следующих обязательств в соответствии с Приказом о реструктуризации и Дополнительными соглашениями о реструктуризации:

обеспечение реализации плана мероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов бюджета и сокращению муниципального долга района;

обеспечение в 2020 - 2029 годах дефицита бюджета на уровне не более 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений за соответствующий финансовый год. Утвержденный решением местном о бюджете и сложившийся по данным годового отчета об исполнении бюджета муниципального района в 2020 - 2029 годах дефицит бюджета может превысить установленный показатель на сумму снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета муниципального района;

обеспечение доли общего объема муниципального долга района от объема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в 2020 - 2029 годах в объемах, не превышающих значения соответствующих показателей, установленных указанными дополнительными соглашениями.

III. Цели и задачи долговой политики сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основной целью долговой политики Сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будет являться эффективное управление муниципальным долгом Сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации с учетом исполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам.

Долговая политика района в указанный период будет направлена на обеспечение потребностей района в заемных финансовых ресурсах при поддержании объема долговой нагрузки на уровне, установленном соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета.

Управление муниципальным внутренним долгом Сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации в 2021 - 2023 годах должно быть сконцентрировано на решении следующих задач:

проведение ответственной долговой политики;

оптимизация структуры муниципального долга района;

отнесение сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости;

обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств района с целью сохранения репутации добросовестного заемщика;

проведение взвешенной политики по предоставлению муниципальных гарантий Усманского муниципального района.

IV. Инструменты реализации долговой политики сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

В рамках проводимой долговой политики будут реализованы следующие мероприятия:

мониторинг нормативных правовых актов в сфере управления муниципальным долгом района;

ведение муниципальной долговой книги Усманского муниципального района;

мониторинг текущей ситуации по исполнению бюджета муниципального района;

мониторинг долговой нагрузки на бюджет муниципального района;

планирование муниципальных заимствований района при формировании проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период с учетом выполнения условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, а также выполнения условий, установленных Бюджетным кодексом РФ, с целью отнесения Сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости;

проведение максимально гибкой политики заимствований, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты другими в зависимости от текущей конъюнктуры финансового рынка;

обслуживание и погашение муниципального долга Усманского муниципального района;

планирование ассигнований на исполнение муниципальных гарантий района в случае неисполнения принципалами обязательств, обеспеченных муниципальными гарантиями Усманского муниципального района.

V. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом района

Реализация мероприятий долговой политики связана с различными группами рисков, обусловленных как внутренними, так и внешними факторами.

К рискам, обусловленным внешними факторами, относятся:

изменения федерального законодательства, уменьшающие доходы и (или) увеличивающие расходы консолидированного бюджета Усманского муниципального района;

ухудшение внешней экономической ситуации и экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, что может привести к снижению доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции и снижению темпов экономического роста.

Основным финансовым риском является существенное ухудшение параметров внешнеэкономической конъюнктуры, что может повлечь за собой увеличение дефицита бюджета муниципального района.

В рамках проводимой долговой политики особое внимание будет уделяться управлению рисками, связанными с осуществлением муниципальных заимствований и предоставлением муниципальных гарантий района, формированию низкорискованной структуры муниципального долга района с целью сохранения доверия к Усманскому муниципальному району как к добросовестному заемщику, исключения негативных социально-экономических последствий несвоевременного исполнения долговых обязательств района.

VI. Прогнозные значения параметров бюджета муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основные мероприятия долговой политики сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации направлены на реализацию поставленных целей и задач долговой политики и позволят обеспечить достижение показателей, приведенных в таблице.

Таблица

N п/п	Наименование показателей	2021 год	2022 год	2023 год
1.	Дефицит (-), (профицит (+)) бюджета муниципального района, тыс. руб.	0	0	0
2.	Отношение объема дефицита бюджета муниципального района к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, %	0	0	0
3.	Муниципальный долг Усманского муниципального района, всего, тыс. руб.	0	0	0
	в том числе:
	- бюджетные кредиты, полученные из областного бюджета	0	0	0
4.	Отношение объема муниципального долга района к общему годовому объему доходов бюджета муниципального района без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, %	0	0	0